2016年是“十三五”规划的开局之年，也是立足旅游新起点、谋划旅游新发展的重要一年。一年来，在盟委、行署的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时重要讲话、自治区第十次党代会精神、自治区党委李纪恒书记和国家旅游局李金早局长在锡盟调研时重要指示，紧紧围绕建设打造中国北方最具代表性的草原生态旅游胜地和蒙古族民俗文化旅游胜地和创建全盟全域旅游示范区的目标要求，以历史文化为内核、以自然资源为支撑、以重大项目为带动、以配套服务为保障，着力推进旅游供给侧改革，把旅游业发展与调整结构、扩大内需、文明创建、脱贫攻坚、十个全覆盖等重点工作有效结合起来，旅游业在经济发展、社会繁荣、民生改善、生态保护、文化传承中发挥着更加重要的作用，成为新常态下的全盟经济发展的新亮点、新引擎。2016年实现了旅游“十三五”良好开局，旅游业的经济驱动、关联带动、富民增收作用进一步显现。
一、认清形势、统一思想，转变旅游业发展思路
2016年，是全国、全区旅游业发展史上不寻常的一年，中央一号文件提出要大力发展休闲农业和乡村旅游的工作要求，国家旅游局联合有关部委相继印发了《关于加快推进2016年自驾车房车营地建设的通知》、《关于大力发展体育旅游的指导意见》，出台了《国家全域旅游示范区创建工作导则》，自治区旅游局出台了《内蒙古自治区品牌旅游线路扶持补贴暂行办法（试行）》等相关意见办法。对于锡盟来说，更是一个非常特殊的年份，在这一年里，国家旅游局李金早局长、自治区党委李纪恒书记到锡盟调研，这是锡盟旅游发展史上第一次接待旅游系统的最高领导。国家旅游局李金早局长、自治区党委李纪恒书记在锡盟调研期间都对旅游业发展做出了明确指示。围绕旅游业发展新形势、新任务、新要求以及国家旅游局、自治区党委政府对于旅游业发展的重要指示，全盟旅游系统积极行动，组织开展了为期一年的“大学习、大讨论、大转变”学习讨论活动，通过学习传达国家旅游局会议讲话及文件精神、自治区党委政府关于旅游业的新定位和新要求、召开全盟旅游座谈会、组织开展集中学习讨论、在旅游工作微信群实时分享专家学者文章等多种形式，深入把握全域旅游的深刻内涵，主动分析全国、全区及全盟旅游业发展形势和现状、剖析发展全盟全域旅游优势及短板，初步形成了锡盟发展全域旅游基本思路。通过“大学习、大讨论、大转变”学习讨论活动，全盟旅游系统广大干部职工旅游发展理念、思路等都得到了有效的更新，对于全域旅游概念有了清楚深入的把握，旅游系统干部职工的发展意识、大局意识、机遇意识、攻坚克难意识得到增强，为全盟全域旅游发展提供了智力支撑和思想保证。
二、抓住中心、强化举措，全力推进旅游业健康快速发展
（一）提前谋划部署，积极推进全域旅游工作。按照盟委、行署打造全盟全域旅游示范区的目标要求，组织对全盟旅游资源进行了普查，委托专业机构编制了《锡林郭勒盟全域旅游规划纲要》，积极指导二连浩特市、多伦县开展国家级全域旅游示范区创建工作，指导乌拉盖管理区、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、正蓝旗开展自治区级全域旅游示范区申报创建等，锡盟全域旅游工作全面铺开。
（二）突出规划引领，强化旅游业整体规划和顶层设计。组织编制了《锡林郭勒盟全域旅游规划大纲》、《锡林郭勒盟“十三五”文化旅游产业发展规划》、《锡林郭勒草原国家级自然保护区旅游发展总体规划》、《锡林郭勒盟“十三五”旅游公路建设规划》等总体规划和各类重点专项规划，从总体上规划布局全盟旅游业发展。按照全盟“一盘棋”的思想，在总体规划指引下，积极指导各旗县市区编制地区旅游“十三五”规划和重点旅游景区、自驾车营地、旅游标识系统等专题性规划，特别是指导锡林浩特市编制完成《锡林风景线旅游实施规划》。
（三）实施项目带动，发挥重点项目支撑带动作用。坚持实施项目带动战略，年内重点推进正蓝旗元上都遗址保护展示、锡林浩特市中国马都广场、西乌旗草原游牧部落旅游、多伦县生态旅游度假区、太仆寺旗御马文化旅游园区等15个盟级旅游重点项目建设，累计完成投资13.3亿元，完成全年任务的100%。同时，督促指导各旗县市区结合旅游业发展实际，着手推动了一批特色地方旅游项目建设。通过项目建设，全盟旅游景区基础设施进一步完善，文化旅游内涵得到有效挖掘，景区的吸引力得到增强。积极推进旅游厕所建设，根据国家旅游局和自治区旅游局关于推动“旅游厕所革命”的工作部署,将旅游厕所建设作为2016年度旅游重点工作来抓，年内建设旅游厕所153座，超额完成年初目标任务，全盟旅游厕所整体大为改观，旅游厕所的公共服务功能和旅游服务品质得到提升。
（四）强化旅游品牌创建，着力提升地区旅游影响力。为培育和打造锡林郭勒旅游品牌，提升特色化资源和产品品质，提升锡林郭勒旅游影响力，根据国家和自治区旅游局关于国家旅游品牌创建的工作部署和安排，按照创建标准和要求，积极组织元上都遗址旅游区、太仆寺御马苑旅游区创建国家5A级旅游景区，乌拉盖管理区、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗创建自治区级全域旅游示范区，正蓝旗创建中国国际特色旅游目的地，多伦县、乌拉盖管理区创建全国生态旅游示范区，蒙古汗城景区、洪格尔草原旅游休闲区创建全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点，太仆寺御马苑旅游区创建国家研学旅游目的地和示范基地，多伦县、太仆寺旗、苏尼特右旗三个旗县的有关单位申报创建国家中医药健康旅游示范区。按照自治区旅游局的要求，继续开展全区品牌景区创建工作，加大了对正蓝旗元上都遗址旅游区、二连浩特中蒙跨境旅游合作示范区的资金投入和建设力度，旅游产品打造和项目建设工作得到有效推进。年内，西乌旗乌兰乌台景区成为我盟第六个国家4A级旅游景区。
（五）加强宣传推广，塑造锡林郭勒品牌形象。采取“请进来、走出去”、传统媒体与现代媒体相结合等多种宣传形式，扩大对锡林郭勒旅游的宣传。组织在央视、内蒙古电视台投放了硬板宣传广告，积极参加了国家旅游局和自治区旅游局组织举办的中国国际旅游产业博览会、中国国际旅游交易博览会、中国国际旅游交易会、“相约草原”—环内蒙古周边省市旅游促销、环京津冀全媒体草原游采风活动、“走遍中国”—内蒙古冬季旅游万里巡回展、“壮美内蒙古亮丽风景线”冰雪旅游踩线活动、“首届蒙京津冀旅游协同发展与合作内蒙古推广活动”等各类旅游推介宣传活动。开通了济南—锡林浩特旅游包机。强化旅游节庆宣传营销，组织举办了草原民俗风情节、国际游牧文化节、元上都文化旅游节、骆驼文化节、环多伦湖—元上都公路自行车赛、蒙古族冬季服装服饰大赛、中国马都大赛马、中国马术大赛等80余项节庆活动。我盟当选“中国节事旅游联盟（城市旅游局）”首批成员单位。积极开展了智慧文旅服务平台建设工作，将旅游内容列为全盟大数据建设的重点内容予以推进。特别是年内，连续成功举办多项大型旅游主题活动，7月初在正蓝旗上都湖景区举办锡林郭勒盟旅游推介会、8月初沿锡张高速开展了“动力中国”重型摩托车骑行采风踩线、10月初黄金周期间在锡盟南部旗县举办了“2016马可波罗达人挑战赛”采风活动、2017年1月初在西乌旗举办了第十四届内蒙古冰雪那达慕暨第七届冬季蒙古族服装服饰艺术节，大型旅游主题活动的成功举办有力地提升锡林郭勒旅游影响力。
（六）加强市场监管和服务，提高旅游发展质量。一是强化市场监管。认真贯彻落实国家和自治区关于旅游市场综合监管的精神，制定并印发了《2016年锡林郭勒盟旅游行业服务与监管工作要点》、《2016旅游市场联合执法检查工作方案》、《锡林郭勒盟打击不合理低价旅游和强制购物的实施意见》、《关于开展旅游食品安全专项整治工作的通知》、《关于开展全盟旅游食品安全专项整治工作方案》等文件，全面落实旅游市场监管责任和管理措施，开展了旅游市场秩序治理、打击不合理低价旅游和强制购物、旅游食品安全等专项检查行动，全年开展旅游市场检查督查5次，下达整改通知书55份，实现了旗县市区全覆盖。二是加强安全生产监管。深入贯彻中央、自治区和盟委行署关于安全生产的一系列重要批示精神，始终把安全工作放在旅游发展的第一位，多措并举、常抓不懈，确保了旅游市场安全平稳。制定印发《锡林郭勒盟旅游安全生产方案》，成立了安全生产工作小组，并要求各地与辖区内的旅游企业签订安全生产责任状；重新修订《全盟旅游行业安全应急预案》；指导各地与消防部门共同开展旅游安全应急演练，组织各地做好春节、五一、端午、国庆、元旦等重要节假日期间的旅游安全和市场秩序治理工作。按照安全生产大检查行动的统一部署，盟旅游局组成安全生产检查组，多次深入旗县市区，对旅游景区、旅行社、星级酒店、旅游商品购物店进行了安全生产大检查，年内下达整改通知书130余份，共提出涉及旅游安全的整改内容130余条，同时协调相关部门叫停3家滑翔伞飞行娱乐项目。三是开展行业培训。根据旅游业发展实际，制定了《旅游行业素质提升工程三年行动计划（2017—2019）》，指导各地先后开展导游员、执法人员、智慧旅游等专题培训班，年内全盟共举办旅游行业培训班12期，培训人员1100人次。四是积极修订乡村旅游服务标准。为全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，着力打造乡村旅游（牧人之家、农家乐）升级版，推动乡村旅游快速发展，根据我盟旅游业发展实际，积极修订了乡村旅游旅游服务标准。五是开展全盟旅游景区整治提升。组织和督促各旗县市区开展了景区治理整顿和提升工作，推动了景区整治专项行动的落实。我盟A级旅游景区整治工作领导小组先后两次对全盟A级景区进行了专项检查，共下发整改通知书10份。六是开展了全盟旅游星级饭店的复核工作。年度复核20 家，取消星级3家，并责令5家限期整改。七是积极做好旅游商品研发工作。鼓励和指导各地开展旅游商品研发和销售，年内，11家企业的旅游商品入选博乐歌首批旅游商品目录，其中五家企业荣获全区“内蒙古博勒格旅游商品”称号。
（七）推动边境旅游发展，提升旅游开放水平。认真贯彻落实首届中俄蒙三国旅游部长会议、中俄蒙三国五地旅游协调会议以及盟行署与蒙方签订的《关于加强跨境旅游合作会谈纪要》精神，协助指导二连浩特市开展边境旅游试验区创建工作，积极推进中蒙跨境旅游线路打造、旅游办事机构互设、建立旅游绿色通道等相关工作，加快了珠恩嘎达布其口岸基础设施建设，组织开展“二洽会”相关涉旅活动，举办了中蒙俄文化旅游合作论坛，参加了“中俄蒙一带一路”跨境旅游洽谈会，开通了边境旅游草原专列等，与俄蒙的对接和合作进一步深化，旅游开放水平不断提升。
三、抓班子、带队伍，全面加强和提升履职尽责能力建设
（一）注重抓班子，求实创新，提高领导班子的决策力。一是认真贯彻落实民主集中制原则。党组成员既明确分工，又加强合作，不搞个人或少数人说了算。在干部任用、重大项目审批、大额资金使用等事关全局的重大问题上，坚持集体研究，集体决策，日常工作例会研究部署，做到干事业一条心，谋发展一股劲，抓工作一盘棋，形成了团结协作、齐抓共管的良好干事创业氛围。二是强化政治理论和业务知识学习。面对政治新形势、经济新常态、旅游新阶段，紧跟形势任务的需要，定期组织党组理论学习和旅游业务知识学习，积极开展了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及自治区第十次党代会等国家、自治区和盟级层面的会议精神的学习，开展集中学习17次，着力培养班子成员的政治意识、大局意识，核心意识、看齐意识，不断提高观大势、谋大事、抓大事的能力，增强了班子贯彻落实的执行力。积极开展了“两学一做”学习教育活动，班子成员始终以严肃认真的态度，以普通党员的身份把自己摆进去，自觉高标准严要求，坚持学在前、做在前，领导班子成员讲党课4次，提升了党性修养和思想境界。认真落实新形势下党内政治生活若干准则，坚持和“三会一课”、民主生活会、组织生活会。组织开展了全域旅游、乡村旅游、自驾车旅游等旅游专题学习讨论，就全盟旅游业的发展班子成员统一了思想，形成了共识。三是持之不懈的抓作风建设。全面落实从严治党政治责任，积极推进党的建设各项工作，组织开展“纪律作风整顿年”活动，严格落实中央、自治区、盟委和行署关于改进工作作风、密切联系群众的各项要求，推动作风建设常态化、长效化，进一步完善了以民主集中制为核心的集体领导、民主决策、机关管理各项制度，用制度管权，按制度办事，靠制度管人的长效机制已经形成，营造了风清气正、干事创业的良好政治环境。
（二）注重抓队伍，严格制度，强化了机关工作的执行力。一是抓旅游发展观念创新。以“大学习、大讨论、大转变”活动为契机，坚持周二、周五局机关学习例会制度，有计划地组织机关全体党员干部认真学习传达上级文件精神，系统学习领会国家和自治区旅游局关于全域旅游发展的文件精神、领导讲话、会议纪要等，局机关工作人员对旅游业发展形势、发展目标、发展任务、实现途径等有了全新的了解和认识，旅游业务知识得到更新，旅游干部队伍素质得到了有效提升。二是抓旅游工作作风转变。树立“快乐工作”理念，营造温馨和谐的办公环境，注重提高工作热情，变被动适应工作到主动研究工作，变“闭门坐等”疲于应付为“主动出击”提前谋划；树立大局意识、团队意识，鼓励机关工作人员平时互相学习关心、关键时刻互相补位，在合作中出效率，在竞争中求发展，提升了整体工作水平和内部的凝聚力、战斗力。注重工作纪律，不折不扣地执行各项规章制度和局党组做出的决定，做到有令即行、有禁则止，今天的事情今天办、明确的事情马上办、能合并办的事情不分开办，办公室每周一汇总领导班子成员及各科室工作，形成并印发“每周工作计划”，推动了工作的落实，机关办事效率全面提高。三是抓机关党建工作。通过严格落实支委职责、强化支委带头示范作用、狠抓学习教育活动等，进一步推进学习型党组织建设，提高了支部班子凝聚力和战斗力。
（三）注重抓作风，标本兼治，推进了惩治和预防腐败体系建设。根据盟委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施意见，突出“四个强化”，推进惩治和预防腐败体系建设。强化宣传教育，制定了《2016年度党风廉政建设宣传教育学习计划》，以中心组、党支部为单位深入开展党风廉政建设集中学习。强化制度落实，把贯彻落实反腐倡廉各项规章制度贯穿于局机关工作的各个环节，严格执行领导干部个人有关事项报告制度和党政干部选拔任用工作条例，从严管理干部，对领导决策失误、失职渎职、监管不力等行为严格问责；强化政务公开，严格执行旅游政务公开六项制度，做好旅游景区、星级饭店、精品线路、节庆活动及旅行社申报审批程序等内容的信息发布和公开工作，不断提高政务信息透明度；强化监督检查，严格执行领导干部公务用车及办公用房等方面的相关制度，落实了领导干部廉洁自律“五不许”的规定，对公车使用、公款出国、公务接待等事项进行常态化监督检查。
2016年，虽然全盟旅游业发展态势良好，但还存在旅游产品单一（主要以夏季观光旅游产品为主，冬季旅游还处在宣传阶段，没有形成成熟的线路和产品，潜力较大的秋季旅游产品尚未得到有效开发）、景区建设品位不高、旅游交通通达性不强、行业标准建设管理水平低、旅游从业人员素质较低等问题。
2017年，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、自治区第十次党代会、自治区党委李纪恒书记在我盟调研时重要讲话精神以及盟委2017年第一次（扩大）会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕建设国内重要的旅游休闲目的地和全盟全域旅游示范区的目标要求，以全域旅游发展理念为引领,深入推进旅游供给侧结构性改革，围绕全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理的发展目标，优化旅游总体布局，推动旅游业改革创新，加快旅游管理体制机制调整，创新旅游监管服务体系，丰富产品和服务供给，增强旅游业发展的驱动力、创新力、竞争力，不断提升锡林郭勒旅游的知名度和影响力，真正把文化旅游业培育成为支柱产业、富民产业，实现全盟旅游业的转型升级和提质增效。
